Инж. Неделчо Неделчев, кмет на с. Мадара
На 18 март беше проведено задължителното по закон обществено обсъждане на бюджета на община Шумен за 2022 г. Събитието не предизвика особено голям обществен интерес, което се виждаше и от почти празната общинска зала „Венета Вичева“.
Необяснимо за мен беше и отсъствието – с изключение на кмета на с. Царев брод, на почти всички мои колеги – кметове на кметства и кметски наместници, чиито населени места са пряко засегнати и дискриминирани от проекта на финансовия екип на общината.
В настоящата статия ще се опитам нагледно да покажа и докажа твърдението си, че в тази община публичните средства не се разпределят справедливо и една част от гражданите получават много повече за сметка на по-малката и непредставена в общинския съвет част от населението на община Шумен – хората, които живеят в селата.
Демографската структура на община Шумен според данни от 15.03.2022 г. на ГРАО е следната: гр. Шумен – 82 303 жители, регистрирани по настоящ адрес; села – 15 107 жители, регистрирани по настоящ адрес;
Настоящият адрес е определящият, тъй като той представя реалното местоживеене на лицата към датата на извадката.
Броят регистрирани жители по постоянен адрес обаче е определящ за размера на постъпващите средства от Централния бюджет на РБ и той е 109 177 души.
Средства от националния бюджет за делегирани от държавата дейности
Въз основа на горната цифра, по методология на МС на всяка една община се разпределят средства от централния бюджет /ЦБ/, голяма част от които са за делегирани от държавата дейности – управление, образование, здравеопазване, социални дейности, отбрана, култура и т.н.. Тези средства не могат да се преразпределят от общините за други дейности!
За община Шумен средствата от ЦБ по тези пера за 2022 г. са 68 371 700 лв. Искам да обърна внимание на жителите на община Шумен, че в тази сума са включени 3 665 300 лв., които са предназначени за заплати на общинската администрация и кметовете. Те не се функция от вашите данъци и такси!
Разбира се, ако общината реши, може да назначава повече служители и да им увеличава възнаграждението, както между другото се случва в нашата община, но допълнително необходимите за това средства вече трябва да бъдат осигурени от вашите местни данъци и такси или от икономически дейности на общината, носещи финансови приходи.
По отношение бюджетните разходи за делегирани от държавата дейности, ситуацията по разпределение на средствата не е фрапантно несправедлива спрямо живеещите в селата хора, въпреки че за някои дейности би могло да се поработи доста повече.
Така например, за дейност „Култура“ от предвидените държавни средства в размер на 3 865 300 лв., за селата не е предвидено почти нищо с изключение на символичното финансиране с по 500-1000 лв. за празник на селото. Всички останали средства се насочват към подобряване на културно-масовата среда в града, като от тези инвестиции жителите на селата няма да имат почти никаква полза.
Разходите за държавно делегирани дейности за „Социални услуги“, които са в размер на 8 254 100 лв., също са насочени почти на 100% за подобряване на услугите за жители на общинския център, като не е обърнато внимание, че хора с потребности от социално подпомагане има и в селата.
В моето село Мадара, например, има поне двама човека, които се нуждаят от ежедневни социални грижи. Те обаче нито имат средствата, нито логистичната връзка, за да могат да посещават дневния център за настаняване, намиращ се в Шумен
Средства от централния бюджет за местни дейности
За 2022 г. Законът за Държавния бюджет на РБ предвижда 5 107 600 лв. изравнителна субсидия за местни дейности, 2 214 300 лв. целева субсидия за капиталови разходи и 338 700 лева за снегопочистване и зимно поддържане на пътищата.
От капиталовата програма на общината се вижда ясно, че всички средства от изравнителната субсидия и целевите средства за КР се насочват изключително и само за обекти на ифраструктурата в Шумен, като дори един лев от тези средства няма за селата.
Искам да отбележа, че централният бюджет преразпределя и тези средства въз основа на данни на ГРАО за броя население в общините, а както посочих в началото, около 15,5% жителите на община Шумен живеят в селата.
Ако погледнем в проекта за бюджет на една съседна община (определена от „капацитети“ на община Шумен като „бедна“) ще видим, че тази субсидия там се разпределя между всички населени места въз основа на ясна формула, изключваща субективизъм и шуробаджанащина.
Уви, в община Шумен отново всички държавни средства са насочени само към града, въпреки гръмките обещания, прокламирани както в предизборната програма на настоящия кмет, така и в тазгодишния бюджет, че „вече ще обърнем по-голямо внимание на нуждите в малките населени места“ и изразяващи се в един неясен и необвързан финансово документ, гласуван от Общински съвет-Шумен, наречен „Програма за развитие на малките населени места“.
„Програмата“, приета от ОбС-Шумен си остава само един пожелателен документ без никаква практическа стойност, а и няма как да бъде, когато той не е подсигурен с релевантни финансови средства и инструменти.
Средства от местни данъци и такси, собствени приходи от търговска дейност, наеми и продажбна на общински имоти
И докато средствата от централния бюджет за делегирани от държавата дейности са сравнително добре балансирани за града и селата, то това въобще не е така за разходите за местни дейности, чието финансово осигуряване е основно от местни приходи.
Предвидените постъпления от местни данъци, такси, услуги, наеми и продажби за 2022 г са в общ размер от 32 000 838 лв. Тези общински приходи са вашите пари, които директно внасяте по сметката на общината за годишен данък недвижимо имущество, такса за битови отпадъци, административни услуги, данък за придобиване на движимо и недвижимо имущество, туристически данък, глоби и т.н.
Те не постъпват изключително и само от градското население, а една пропорционална част е и от шуменските села.
Така например, само от данъци, такси, наеми и продажби за 2021 г. с. Мадара е внесло в общия общински бюджет над 175 000 лв., което съставляваше около 1,33% от предвидената сума от 13 142 942 лв. за този вид постъпления за цялата община.
При население по постоянен адрес в с. Мадара от 1 185 жители това означава, че относителният дял на приходите е бил 147,68 лв. на човек.
За население от 97 410 души в цялата община, същият този относителен дял на този вид приход е 134,92 лв. на човек.
Очевидно е, че населението в с. Мадара допринася повече за попълване на местните приходи в общинския бюджет от градското население. Същото се отнася и за останалите села.
Останалите приходи от местни дейности според общинска администрация не могат да се диференцират като произход. Същото обаче не означава, че те са изключителна заслуга на градското население и разходването им трябва да става само за дейности в града.
В много общини има въведени обективни финансови механизми, по които постъпилите средства се разпределят справедливо към населените места на данъкоплатците – нещо, което община Шумен не желае да направи.
Всички бяха свидетели на публичното обсъждане в петък, когато попитах финансистите на общината по какъв механизъм – обективен или субективен, се определят разчетените средства за селата и всички станаха свидетели на шикалкавенето и неясния отговор, който получих ( или по-скоро не получих).
В община Шумен НЯМА такива критерии! Нито обективни, нито дори субективни.
Средствата се разпределят в зависимост от това кой има по-добри връзки с някой общински съветник с влияние, служител на администрацията, роднина или съпартиец. А, разбира се – и който е по-гласовит, та да достигне информация до медиите и обществото.
И така достигаме до парадокса, че
в нашата община живеят два вида хора – разделени по живеене.
Едните са 82 000 и живеят в града – общински център, а останалите 15 000 са в периферията – селата на община Шумен.
„Гражданите“ са представени в ОбС от 41 общински съветници, които напълно естествено обръщат основно внимание на собствения си интерес като жители на града, докато жителите на общината от периферията (селата) не са представени дори и от ЕДИН общински съветник, който с гласа си да защити техните интереси при приемането на основния финансов закон на общината – бюджета.
Както по-горе изложих, жителите на селата допринасят напълно пропорционално, а в някои случаи и повече за изпълнението на програмата на общината за местните приходи, но в крайна сметка получават многократно по-малко от последвалото разпределение.
И за да онагледя колко по-малко е това ще направим следните сметки:
Капиталовата програма на община Шумен е най-точният критерий,
показващ отношението на администрацията към жителите на селата. Капиталовата програма е в основата за развитие на общината и за по-добър стандарт на живот. Съсредоточаването на обектите от тази капиталова програма основно в града показва и действителните приоритети на ръководството на община Шумен, а те са насочени само към задоволяване потребностите на градското население. За селата, ако въобще има нещо, са предвидени само палиативни грижи.
И така, по капиталовата програма на община Шумен със средства от местни приходи (5 437 119 лв.) са отделени общо 27 000 лв. за всички села + 300 000 лева за с. Мараш или общо 327 000 лв. При общо 15 107 жители на селата, това прави по 21,65лв. на човек /„селянин“/. А за „гражданите“ остават 62,89 лв. на човек, („гражданин“), което е почти 3 пъти повече!!!
От капиталовата програма със средства от държавната субсидия (2 214 300 лв.) за селата са предвидени едва 80 000 или 5,3 лв/“селянин“, а останалите 2 134 300 лв. остават в града или простичко сметнато 25,93 лв/“гражданин“. Тук разликата е почти четири пъти по-голяма!!!!
Разбира се и ние, живеещите на село, носим вина за това отношение и ограбване, на което сме подложени. Имаме си избрани кметове и кметски наместници, които би трябвало да защитят интересите ни пред администрацията и Общинския съвет. За съжаление, обаче, единствено кметът на Царев брод ме подкрепи на публичното обсъждане и споделя моята оценка за разпределението на средствата.
Мнозинството от общинските съветници (всички до един – граждани), независимо от тяхната партийна принадлежност очевидно нямат интерес предложеният проектобюджет да разпредели справедливо 15 000: 83 000 или 15,5%(села):84,5%(град) и ще подкрепят продължаващото с години ограбване на селата за сметка на града.
Единственото наше решение е да се молим на Вас – гражданите за справедливост, защото както вече споменах, всички съветници, от които зависи приемането му и администрацията, която състави този „справедлив“ бюджет, са жители на гр. Шумен.
А дали средствата в Бюджет 2022 са справедливо разпределени и дали гражданите на тази община се третират по различен начин от администрацията и от общинските съветници – нещо, в което аз съм убеден, ще прецените сами когато излязат бюджетите и на другите общини в България.
Как е възможно в съседна община едно населено място с 600 жители да има програма за капиталови разходи и ремонти в размер на 60 000 лв. и то не инцидентно, а всяка година?
Как е възможно в общини, съставени само от села (община Тунджа, Добричка, Марица, Родопи) бюджетът на едно село с мащабите на Мадара (без да е световно известно и без да има символ на държавата ни) да е в рамките на 400 000-500 000 лв.?
Благодаря и на единствената местна медия и на журналиста Дияна Желязкова, която въпреки че е „гражданка“, даде възможност да се представи оценката на Бюджет 2022 от представител на селата. Нещо, което другите медии „пропуснаха“ да направят, въпреки че на публичното обсъждане въпроси задавах основно аз – кметът на с. Мадара.
