Един от най-активните участници в гражданските протести Билан Янков е сезирал Районната прокуратура в Шумен във връзка с публикация за провалената инсталация за сепариране на битови отпадъци, за която общините от региона хвърлиха 402 000 лв., а водещата община Шумен, която организира обществените поръчки, е допуснала нарушения в процедурите според експерти от бранша.
„Във връзка с публикувана статия в националния разследващ журналистически сайт „За истината“, озаглавена „Пари на боклука – как общини в Шуменско хвърлиха 402 000 лв. в неосъществен проект за сепариране на отпадъци“, моля да бъде извършена проверка на изнесените в статията данни и при наличие на такива за нарушаване на законите, да бъдат предприети съответните действия от Ваша страна“, пише Янков в сигнала си до прокуратурата /цлята публикация можете да прочетет тук/
Билан Янков е адресирал сигнала „на вниманието на прокурор Янчева“. Това е прокурорът, който поддържаше обвинението срещу Янков за конфликт с полицаи по време на улични демонстрации през 2018 г. По това обвинение шуменецът беше осъден на една година условно с три години изпитателен срок заради обида и съпротива срещу полицаи по време на протестите.
Тъй като прокурор Янчева е блюстител на законноста, моля да провери и сделките на община Шумен – така Билан Янков обяснява защо е адресирал сигнала си до конкретен държавен обвинител.
Публикацията припомня злополучния опит на няколко общини в Шуменска област да изградят инсталация за сепариране на битови отпадъци на регионалното депо в шуменския квартал Дивдядово. Добрият иначе замисъл катастрофира, въпреки похарчените 402 000 лв. за първоначалната подготовка, а в разпределението на обществените средства има сериозни нарушения, според експерти от бранша. Ето и подробности по случая
Началото на историята е преди 5 години, когато общинският съвет в Шумен взе решение да се изгради инсталация за предварително третиране на отпадъците в регионалното депо в квартал Дивдядово. Тогава по Оперативна програма „Околна среда“ много български общини имаха възможност да направят сепариращи инсталации с евросредства. В края на 2016 г. местният парламент възложи на кмета на Шумен Любомир Христов да предприеме всички необходими действия за кандидатстване на общината по европроект, съвместно с общините от регионалното сдружение за управление на отпадъците /РСУО/. Със същото решение съветниците предоставиха за подготовката на проекта 350 000 лв. /без ДДС/ от натрупаните по партидата на община Шумен отчисления в РИОСВ.
Два месеца по-късно общинският съвет прие споразумение за партньорство межу общините от регионалното сдружение, а Община Шумен беше определена за възложител на обществените поръчки по ЗОП, с които трябваше да се избере изпълнител за предварителните дейности по подготовка на проекта.
Пет договора с една дата и един номер
В началото на 2017 г. Община Шумен обяви не една, а 5 процедури за избор на изпълнители по подготовката на проекта, по които бяха сключени 5 договора за общо 402 000 лв. /с ДДС/. И петте договора са от една дата и под един и същ номер – изх.№ 25-01-135 от 13.04.2017 г. Данните за договорите са от официалната страница на общината.
Прави впечатление, че и петте договора са на приблизителна цена 67-68 000 лв., независимо дали става въпрос за анализи на разходите, за проучване на обществени нагласи или за изготвяне на прогнози.
Първият договор с фирма „Профроект България“ ЕООД е за изготвяне на анализ на разходите и ползите към проектното предложение. Стойността на договора е 68 500 лв. Със същата фирма е подписан втори договор – този път за „проучване на нагласите на населението към разделно събиране на зелени или биоразградими отпадъци“. този договор е за 67 000 лв. Пак с фирма „Профроект“ е сключен трети договор – за „изготвяне на прогнози за образуваните отпадъци на територията на общините от РСУО. Тези прогнози струват 68 500 лв.
Четвъртият и петият договор са сключени между Община Шумен и фирма „ЕС-Енерджи проект“ ЕООД. Единият договор е за разработване на прединвестиционни проучвания, свързани с изграждането на компостиращата инстлация, включително за определяне на броя и вида на необходимото оборудване и съпътстваща инфраструктура. Цената е 67 000 лв. Последният, пети договор, с „ЕС-ЕНЕРДЖИ ПРОЕКТ“ ЕООД е за изготвяне на планове и схеми във връзка с бъдещата експлоатация на компостираща инсталация. Този договор е за 64 000 лв.
Общата стойност на петте договора е 335 000 без ДДС и 402 000 лв. с ДДС.
Експерти посочват „очевидни нарушения“
От гледна точна на ЗОП има очевидни нарушения в процедурата, коментират експерти по европейските проекти. Най-същественото нарушение е, че една обществена поръчка е разделена на пет отделни процедури, по които се сключват пет отделни договора. Това обаче не се допуска съобразно член 21, ал. 15 от ЗОП, подчертават работещи в бранша.
С петте договора, сключени на една и съща дата, под един и същи номер и с двама изпълнители, са разходвани общо 402 000 лв. при положение, че естеството на петте поръчки, както и предметът на заданията са сходни като структура, съдържание и дейности, подчертават експертите. И твърдят, че в случая е трябвало да бъде обявена една – единствена процедура при спазването на всички изисквания за състезателност, равнопоставеност и възможност за обжалване по установения от закона ред. След като самата Община поставя един и същи номер и дата на петте договора с двама различни изпълнителя, очевидно самата администрация е убедена и счита, че това е една обществена поръчка, посочват експертите.
Според тях има и нарушения в оценяването на предложенията. Основен критерий за определянето на изпълнител е оценката на техническо предложение – 60 точки, а за ценово предложение максимумът е 40 точки. Формулата е така зададена, че оценката на техническото предложение, която е винаги субективна, надделява над оферираната цена. Именно заради това в подобни случаи няма други кандидати, тъй като изборът практически е предопределен, коментират хора от бранша.
Краят на проекта
През октомври 2017 г., след като договорите са сключени и подготвителната дейност по проекта е извършена, общинският съвет в Шумен отново разглежда въпроса. Съветниците дават съгласие общината да кандидатства с общо проектно предложение за проектиране и изграждане на компостиращата инсталация заедно с общините Велики Преслав, Смядово, Хитрино, Нови пазар, Каолиново, Венец и Каспичан.
Вместо проект, обаче, следва провал. Година по-късно, в края на 2018 г., кметът Любомир Христов внася докладна записка, с която обяснява на съветниците, че процедурата по кандидатстване е прекратена. Оказва се, че докато МОСВ оценява шуменския проект, е възникнал проблем с една от общините в сдружението – Хитрино. Община Хитрино вече има изградена малка инсталация за сепариране на битови отпадъци. През 2018 г. обаче тази инсталация не е работела поради липсата на оператор.
Това налага преработването на всички документи за проектното предложение, обяснява шуменският кмет в докладната си до съветниците. В зависимост от това дали инсталацията в Хитрино ще заработи, ще се определи и съфинансирането на общините в големия европейски проект, който според участниците е бил за около 40 милиона лева. Има опасност съфинансирането да достигне до 60 % от бюджета на проекта, което ще бъде непосилно за част от общините, посочва кметът на Шумен. Затова на работна среща в края на 2018 г. общините от регионалното сдружение са взели решение, че не могат да поемат финансовата тежест от неизпълнението на проекта и затова прекратяват процедурата по кандидатстване.
Така похарчените за подготовката пари отидоха на вятъра, общините нямат сепарираща инсталация и сега се чудят как да изпълняват целите на националния план за управление на отпадъците.
Междувременно, докато вървеше подготовката за европейския проект за сепариране на отпадъците, в Шумен се заговори за изграждане на частен завод за преработка на отпадъците, който щеше да има собствена сепарираща инсталация. Много шуменци и досега се съмняват, че европроектът е бил изоставен, за да не се пречи на частната инвестиция.
А по лошо стечение на обстоятелствата, настъпи криза именно с предварителното третиране на отпадъците – община Шумен така и не може да намери фирма за тази дейност. Миналата година администрацията проведе две процедури по реда на ЗОП, които бяха прекратени заради липса на подадени оферти.
Дияна Желязкова